20世纪90年代，中国建立了“统账结合”的基本养老保险制度。历经20余年的探索，在养老保障体系建设取得巨大成就的同时，近年来也遇上了一系列的问题：待遇领取人口增幅连年高于缴费人口增幅，且缴费人口增长速度持续放缓，制度的长期财务可持续性与待遇水平将受到人口老龄化的影响。此外，随着信息化进程的加速，与正规就业相关联的养老保险制度越来越难以应对日益增长的非传统就业形态的挑战，尤其在扩大覆盖范围方面。 为了克服以上弊端，中国在2009年建立了新型农村居民养老保险制度，由于基础养老金部分完全来自财政转移支付，因而该制度在一定程度上被视为非缴费型养老金制度为主和个人账户制度为辅的混合型制度。该制度于2011年推向城镇居民，最后在2014年合并为城乡居民基本养老保险制度（以下简称为城乡居保）。在不到10年时间中，参保人数已经高达5亿余人，其中领取待遇的老年人超过1.5亿人。“城乡居保”制度为完善中国养老保障体系做出了巨大的贡献。