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当下我国人口老龄化趋势日益加重,社会保障制度面临严峻挑战,个别省份出现收不抵支,中央决定建立调剂金制度,所有这些都提示我们,尽快建立养老保险精算报告制度是非常必要的。《中国经济时报》记者就这一议题专访了全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授,该访谈文章载《中国经济时报》,2018314日,第A05版,这里全文刊发:

  

建立养老保险精算报告制度刻不容缓

——访全国政协委员郑秉文

 

在当下社保顶层设计的关键时刻,建立精算报告制度应该提到议事日程上来。

中国人口老龄化发展迅猛,社会保障制度面临严峻挑战,而精算恰恰是算清养老保险缺口问题的关键,这个看似专业窄众的话题其实与每个人息息相关。

养老保险的缺口到底有多大?全国政协委员、中国社会科学院美国研究所原所长郑秉文表示,我国应该遵循精算平衡原则,适时推出养老保险国家精算报告。

郑秉文在今年全国两会期间接受中国经济时报记者采访时表示,虽然未来老龄化趋势咄咄逼人,但由于种种原因,我国一直没有建立养老保险精算报告发布和预测制度。在当下社保顶层设计的关键时刻,建立精算报告制度应该提到议事日程上来。

建立精算报告制度大有裨益

中国经济时报:请问为何将社会保险的研究领域聚焦到精算报告当中?建立养老保险精算报告制度的必要性有哪些?

郑秉文:通过年度精算报告对人口结构变化趋势及其导致的制度收支缺口及时进行预警,无疑将有利于预先采取必要的应对措施,为国家财政预算制度和财政介入提供有利参考。今年1月份,我们发布了《中国养老精算报告(2018—2022)》意在运用人口、经济和制度运行预测模型,经过模型开发、数据测算和不断完善调整最终发布了这部带有研究和探索性质的精算报告。

建立精算报告制度是坚持精算平衡的载体,相当于建立了一个养老金预警制度。党的十八届三中全会对社会保障全面深化改革作了部署,并首次提出坚持精算平衡原则。坚持精算平衡原则的载体就是精算报告,而建立精算报告发布制度的本质就是建立一套养老金预警制度。

建立精算报告制度有利于社会稳定,意味着为全社会提供一个长期预期。人口老龄化并不可怕,它是生活水平质量提高和医疗技术进步的结果,是人类社会文明发展的表现。社会保障制度受到人口结构变化的挑战,这是人类社会自我挑战的必然,是制度创新的动力。

精算报告是定期透视制度底层运行的胸片,有利于供给侧结构性改革。每年发布精算报告如同人们每年做一次体检,目的是为了探测各个器官的真实健康状况,决策部门据此可以及时作出参数调整和制定改革方案。

近年来,经济发展进入新常态,养老保险基金收入增速放缓,支出增速加快,同时,供给侧结构性改革中降低社会保险费对养老保险提出新挑战,养老金短期和中期预测显得格外重要,尤其是当建立起国资划转制度和投资制度之后,精算报告的重要性凸显。而且,建立精算报告发布制度是监测养老金制度运行质量的技术工具,也是一个通行的国际惯例。

精算报告是社保顶层制度设计的主要根据

中国经济时报:精算报告在社会保险体系中的重要地位是如何体现的?

郑秉文:精算报告结果是顶层设计的主要根据,是预测其财务可持续性的唯一手段。作为顶层设计的一项基础要件,精算是描绘社保蓝图的一个仿生工具,没有精算,顶层设计的科学化就无从谈起。

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