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日前,由上海金融业联合会、上海自贸区金融局、浦东新区金融局、上海自贸区陆家嘴管理局、陆家嘴金融城发展局和中国金融信息中心主办,太平养老保险股份有限公司联合主办的“浦江养老金融夜话”第三期在中国金融信息中心举行。会议邀请全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授作题为“社保改革•养老基金•资本市场——从两会谈开去”的主题报告。这里刊发全文:

 

郑秉文:社保改革向何处去,养老基金如何拥抱资本市场

 

323日,由上海金融业联合会、上海自贸区金融局、浦东新区金融局、上海自贸区陆家嘴管理局、陆家嘴金融城发展局和中国金融信息中心主办,太平养老保险股份有限公司联合主办的“浦江养老金融夜话”第三期在中国金融信息中心举行。特邀全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文教授作题为“社保改革·养老基金·资本市场——从两会谈开去”的主题报告。

主讲嘉宾简介:

郑秉文,全国政协委员,中国社会科学院美国所前所长,世界社保研究中心主任,中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究院常务副院长,博士,教授,博导,政府特殊津贴享受者,中国养老与健康保险50人论坛秘书长,人力资源和社会保障部咨询专家委员会委员,保监会重大决策咨询委员会委员,深圳创新发展研究院资深研究员,在北京大学、中国人民大学、国家行政学院、武汉大学等十几所大学担任客座教授。

在刚刚结束的两会上,郑秉文教授共提交了四个提案,分别是《积极应对老龄化,建立“三老”服务协调机制的建议》、《尽快建立基本养老保险精算报告制度的建议》、《税收递延型商业养老保险试点需要注意的几个问题》、以及《关于尽快修改社会保险法的建议》。

现场实录:

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在题为“社保改革·养老基金·资本市场——从两会谈开去”的演讲中,从社保改革提升人民福祉,同时可产生长期的养老基金,进而可投资资本市场,资本市场反哺养老基金回报率,提高人民福祉,这个角度进行了分享。同时带来最新鲜的两会上总理答记者会的内容。

今年两会的内容,郑秉文将其归纳为三部分:常规内容(如审议政府工作报告和两高报告,审查国民经济执行情况等)、重要内容(如修改宪法,领导人换届,监察立法和国家机构改革等)、核心内容(落实十九大精神,使党的主张成为国家意志,加强党的领导)。关于今年社保改革和养老保险的主要内容,郑秉文关注的热点问题主要有:第一,政府工作报告中提到要深化养老保险改革,建立中央调剂金制度。第二,保监会和银监会合并,全国社保基金理事会的隶属关系也进行了调整,由国务院管理改为财政部管理,不再明确行政级别。第三,总理在答记者问时,有记者提及个别地区养老金被击穿,总理作了很长的解释和发挥。

郑秉文从上述三个热点问题开始展开,给出这一个今年改革的逻辑关系,并依次进行了深入解析:

一、统筹层次低的根本原因:发展不均衡

总理说建立中央调剂金制度的目的是补缺口。为什么发展不均衡?为什么局部省份有缺口?郑秉文着重解析了这个问题。有缺口的原因是因为现行的养老保险基金的管理层次太低,就是统筹层次主要是以县市为主,目前全国有上千个统筹单位。这个现象在世界上是一个独一无二的制度安排。这样就带来一个问题,由于人口流动的原因,各地养老基金的收入产生的差别越来越大。基本养老保险是大家交钱,交钱的人是劳动力,不是退休的人。所以就形成了在发达地区吸纳了年轻的就业人口,缴纳的钱越来越多,欠发达地区是就业人口净流出,养老基金收入和积累就越来越少。



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