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        2018年12月28日,由中国社科院世界社保研究中心与中国证券投资基金业协会联合主办、华夏基金管理有限公司承办的中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2018》发布式在北京隆重举行。本次论坛主题为“主权养老基金国际比较与战略定位”。本次会议共分6个单元,我们将依次连续推出每一单元的发言集锦,分享嘉宾的精彩观点。


《中国养老金发展报告2018》发布式
会议集锦系列之四:

第四单元 专题演讲


符金陵(财政部社会保障司司长)演讲
        非常感谢郑教授给我这次机会,我又一次见到在座的朋友,我非常荣幸再一次参加中国养老金报告的发布会。从2011年以来,郑秉文教授和他的研究团队每一年就养老保险领域的重大问题进行深入的研究,形成了高质量的研究报告,对社会公开发布。财政部对养老金每年发布的报告非常重视,部领导每年都委托指派我们社保司参加这个会议。今天上午我也给余部长专门汇报了参加这个会,他也亲自审定了我今天的发言稿。从近几年的情况看,郑秉文教授及其研究团队发布的这些报告不仅对养老保险制度体系建设、对财政从事社会保障工作都很有帮助,很有指导。在此,我对郑老师及其研究团队表示感谢。
        今天的主题是主权养老基金国际比较,以这个为主题,对这个问题说实在的我没什么研究,但是郑老师鼓励我要来说一下,我就简单地谈三点粗浅的认识和四点不成熟的考虑。
        一、主权养老基金对养老保险制度建设具有重要意义
        从国际经验看,通过多形式建立的主权养老基金是一些国家为应对人口老龄化挑战和促进养老保险制度可持续发展所采取的重要措施。有关协会对全球养老基金发展情况的最新统计分析报告显示,到2017年年底,全球主权基金的规模达到13.1万亿美元,其中主权财富基金7.8万亿美元,主权养老基金5.3万亿美元。在全球300家养老基金中主权养老基金有25家,总资产规模占比达到了30%左右,并且他们的规模普遍都比较大,在全球最大的十家养老基金中占据了6家。应该说这是全世界养老保险制度的重要战略支点,也是国际资本市场上发挥关键作用的机构投资者。这个数据还不包括现在没有开展市场化运营的基金,比如说规模已经达到了近3万亿美元的美国基本养老保险基金,所以潜力很大,规模也很大,发挥的作用也巨大。
        从我国的实际来看,我国是世界上人口老龄化速度较快,老年人口规模最大的国家,到2017年年底,全国60岁以上人口就达到了2.41亿,占总人口的比重17.3%。联合国的定义是当一个国家60岁以上的人口达到了总人口的比重10%的时候,这个国家就进入了老龄化的行列。我们已经超过了联合国所规定的比例7个百分点,说明我们已经进入了深度的老龄化阶段。据有关方面预测,今后的20年时间内我国将进入老龄化急速发展的阶段,老年人口年均的增量都在一千万以上。在此背景下如果不采取相应的措施,我国养老保险制度将面临着比较严峻的可持续的风险。
        党的十九大、十八届五中全会对社会保障改革提出了要求,提出建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度,全面建成覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次的社会保障体系。主权养老基金是实现这一目标的重要保障,通过建立主权养老基金为社会保障事业发展所需的资金进行必要的战略储备。
        一方面可以避免养老保险等社会保险费率水平在人口老龄化高峰时期过快地上涨,均衡代际之间的养老保险费用的负担,体现了制度的公平性。另一方面可以有效地弥补人口老龄化高峰时期养老基金收不抵支所产生的缺口,来确保退休人员养老金的及时发放,增强制度的可持续性。
        可见,我国建立了主权养老基金不仅可以促进养老保障制度的公平,而且可以增强这一制度的可持续性,意义是十分重大的。在本年度的《养老金发展报告》中,郑秉文教授带领的研究团队对主权养老基金等主权基金发展的国际经验和国内实践进行了全面系统的梳理,对我国主权养老基金发展所存在的问题进行了深入细致的剖析,对拓展我国主权养老基金筹资渠道完善了管理体制,优化投资政策等重大问题提出了一系列很有前瞻性和针对性的政策建议。
        我认为郑秉文教授和他的团队对上述问题的深入思考具有积极意义,对推动下一步养老保险制度的改革,包括社会保障制度的相关改革都大有帮助。在此,我也是代表财政部社会保障司对郑教授和他的团队取得的这些成果表示衷心的祝贺。这是第一个方面我给大家报告的。

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