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近日,“南方养老金拿去支援东北”成为社会热点话题。为此,凤凰网财经频道《国子策》栏目专访了中国社科院世界社保研究中心主任,第十三届全国政协外事委员会委员郑秉文教授,下面是采访内容:

 

郑秉文:把南方的养老金调拨给东北并不会造成不公平

 

近日,“养老金够不够发放再次成为社会热议的话题。针对一些地方结余较多,一些地方钱不够花的局面,中国财政学会副会长贾康支招,用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急。

对贾康的建议,网友们疑虑重重:南方社保资金结余多,是因为年轻人多交的多,以后都退休了要领的更多,怎么进行合理的地区调剂?北方的老人靠南方养,是不是有失公平?不止东北,全国其他省份近年来也逐渐出现了养老金亏空的现象,如何解决养老金穿底的困局?

针对以上问题,凤凰网财经采访了世界社保研究中心主任,深圳创新发展研究院资深研究员,第十三届全国政协外事委员会委员郑秉文。

养老金的南北差异是因为我国没有实现中央水平的管理

目前,职工基本养老保险基金累计结余已近5万亿元,平均可满足17个月的支付。但是,在现收现付的养老金制度下,东北等部分省份已经出现了收不抵支的问题。对于养老金结余的南北差异,郑秉文表示,主要是因为养老金管理的层级太低造成的。目前,我国是在县级的水平管理,所以会出现差异。

养老金的管理水平如果由中央来管理,就不存在这个问题了,郑秉文说道。可是中国没有进行中央水平的管理,仍然是按照二十几年前试点的时候的管理水平,是在地方管理,所以就出现了这样一个问题。

既然中央级别的管理能解决养老金的地区差异,那中央为何迟迟没有施行中央水平的养老金管理呢?

主要是因为中央级别的管理水平要求中央最后要对养老金全国范围的收不抵支承担'最后出资人'的兜底责任,需要中央财政来兜底。而现在,多级政府可以承担这个责任。郑秉文表示。

养老基金的中央调剂制度已经实施半年南方养老金支援东北就是目前的现状

对于南方养老金支援东北的观点,郑秉文表示:理论上讲,按照全国统一管理的原理和国际惯例,就实现了发达地区补贴欠发达地区的目的,或说中央层级管理养老基金就自然解决了发达地区补贴欠发达地区的问题,这是中央管理层级的题中应有之义,本来就应该这么做。但在目前没有实现中央管理养老基金的情况下,要实现发达地区补贴不发达地区,按照计划经济的办法,实行一平二调,那是不行的。(注:一平二调是平均主义和无偿调拨的简称。一平是指在人民公社范围内把贫富拉平,搞平均分配;二调是指对生产队的生产资料、劳动力、产品以及其他财产无代价地上调。故而可以说,一平二调是特殊社会背景下出现的一种特殊分配方式。)

地方在管理养老金的时候,与地方的利益有一定关联。发达地区收的钱多,退休的人少,就积累的多;积累的多就存在当地银行,对当地金融业和经济发展会有巨大的支持。如果采取一平二调的办法,肯定是不行的,得有一个非常科学的、各个省份又能够接受的办法。

当然,最根本和最好的办法是实现全国管理的水平,实现全国统筹,这样的话就实现了发达地区向欠发达地区的转移,实现了发达地区对欠发达地区的支持。但目前我们没有实现全国的水平,如果要实现发达地区支持不发达地区,就需要有办法,什么样的办法呢?

郑秉文表示:事实上这个办法已经实行了。

201871日,养老基金的中央调剂制度已经开始实施了。

什么是中央调剂制度?就是发达地区的钱调剂到不发达地区,钱多的地区调剂到钱少的地区,收大于支的地区调剂到收小于支的地区,也就是说这个办法已经实行了整整六个月,南方养老金支援东北就是目前的现状。

中央调剂制度在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上,建立中央调剂制度,对各省份养老保险基金进行适度调剂,确保基本养老金按时足额发放。这个中央政府介入的调剂制度的核心涉及到两个公式,即筹集和拨付环节按照以下两个公式:

某省份上解额=(某省份职工平均工资×90%)×某省份在职应参保人数×上解比例。

某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。

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