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         本期《快讯》发布中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华撰写的“健全多层次养老保险体系,实现两个‘补短板’”一文。文中,作者提出多层次养老保险体系要实现的两个“补短板”,一是应向农民工扩容以弥补社会发展短板,二是应创新机制提振第二和三支柱以弥补社保体系短板。该文以《提高农民工群体参保率鼓励企业增加员工福利》为题刊发在《中国劳动保障报》2019年1月29日第三版,此处为原文,以飨读者。文责自负。

健全多层次养老保险体系,实现两个“补短板”

张盈华

中国社科院社会发展战略研究院副研究员

中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员

 

“三去一降一补”是201512月中央经济工作会议提出的五大任务,是供给侧结构性改革的关键点,其中,“补短板”是唯一“增项”任务。党的十八届三中全会以来,“构建多层次社会保障体系”已经成为社保改革的基本路线,也是民生领域结构性改革的关键点,十九大又将其进一步明确为“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。在多层次社会保障体系中,多层次养老保险体系最重要的组成部分。如果将“补短板”与“多层次”养老保险体系结合起来,会发现社会发展和民生领域的崭新视角——健全多层次养老保险体系以实现两个“补短板”。

一、多层次养老保险体系为社会发展“补短板”

自上世纪90年代后半期我国对社会保险体系进行全方位改革以来,养老保险制度不断发展壮大,突出表现是覆盖面日益扩展,1998年参保职工不到8500万,到2017年增长到将近2.93亿,增长了2.5倍,有超过1.1亿人按月领取养老金,全国月平均养老金已达到2500元以上。应该说,养老保险对民生保障的作用越来越突出、越来越重要。

但应当看到,在对单位职工保障日益牢固的同时,流动人口尤其是农民工的保障需求还有待满足。扩大农民工参保率是补齐就业群体社会保障的短板,是当前建设多层次养老保险体系推动社会发展的重要抓手。

有两个比率需要关注。第一个是城镇就业人员参保率,我国城镇4.25亿就业者中有2.93亿人参加了城镇职工基本养老保险,参保率是69%;第二个是农民工参保率,我国有2.86多亿农民工,但只有6202万参加了城镇职工基本养老保险,参保率不到22%。换句话说,农民工参保不充分,成了拉低城镇就业群体参保率的重要原因。

2.86多亿农民工中,有1.37亿是进城农民工,占48%。他们在城市工作、居住和生活,大部分没有参加城镇基本养老保险,即使在户籍地参加了城乡居民基本养老保险,每月百元左右的养老金根本无法维持城市生活。一旦年老失去劳动力市场竞争力,这些群体只能回流到农村,形成“逆城镇化”洪流。

实际上,很多农民工完全具备在城市工业部门持续就业的能力。在全部农民工中,有超过8760万已经接受了非农职业技能培训,占农民工总量的30%。这些人几乎不会再回到农村生活,他们是“市民化”的排头兵,是城镇就业的新生力量,也是重要的劳动力供给力量,应当也有能力加入城镇职工社保体系中。

上述提到的三个比例,城镇就业人员参保率69%、进城农民工占全部农民工比例48%以及接受非农职业技能培训占全部农民工比例30%,对比不到22%的农民工参保率,不难看出,目前距离农民工“应保尽保”还相去甚远。要想打破农民工参保“藩篱”,需要从多个层面入手:在法律层面上,加强劳动就业规范性,改变农民工劳动合同签约率不足四成且还在下降的局面,加强对雇用行为的规范,避免因雇主拒绝参保造成农民工无处参保的现象;在制度层面上,加强制度激励,引导农民工自觉参保、主动参保、要求参保,通过养老金教育讲明多缴多得、长缴多得的机理,避免因短视断保而丧失终身保障的权利;在执行层面上,运用市场机构(包括商业保险公司、大数据技术研发公司、信息技术应用公司等)的专业特长,提高经办能力,解决农民工在流转就业过程中社会保险关系转移接续的问题。

要扩大农民工参保,决策层必须要有一个理念,那就是,农民工不仅仅是社保扩面的“自留地”,他们更是城镇劳动力供给的“生力军”。提高农民工城镇职工基本养老保险的参保率,不仅可以增强制度财务能力,更重要的是,使农民工在城镇就业有归属管、融入感,这是社会包容的体现。这样,既有利于实现就业公平性和劳动力市场竞争性,也能夯实市场机制发挥基础性作用的“基础”。20181221日中央经济工作会议提出“重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业”,将农民工作为就业工作的重点,正是凸显这一群体的重要地位。

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