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在社保降费的大背景下,如何实现基金可持续?《中国劳动保障报》记者就此专访了中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授,该文载2019年4月30日,第3版,以下是访谈全文:

 

基金可持续改革再提速

 

解读政府工作报告:李克强总理在《政府工作报告》中指出,2019年加快推进养老保险省级统筹改革,继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。“我们既要减轻企业缴费负担,又要保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放,使社保基金可持续、企业与职工同受益。”李克强说。

在社保降费的大背景下,如何实现基金可持续,并满足上述叠加的刚性要求?带着这些问题,记者近日采访了中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文。

老人老办法 新人新办法

记者:在社保降费的大背景下,今年的《政府工作报告》提出,减轻企业缴费负担、保障职工社保待遇不变、养老金合理增长,使社保基金可持续、企业与职工同受益。这种“既要”“又要”的目标能否实现?

郑秉文:如何实现既要降费,又要保持待遇不变这个目标,我认为有三层含义要厘清:

第一,对已退休人员而言,即使降费了,也应该是老人老办法,即保障养老金合理增长并按时足额发放。社会保险制度是一个社会契约,我们对已退休人员既然做出替代率的承诺,那么就要执行下去,不能随意变化。

第二,对新人、中人怎么办,随着时间的推移,缴费率下降,养老金替代率的计算公式应发生变化,其他参数也应该随之变化,否则就不能维持精算平衡。

第三,既要降费,又不能对老人、新人和中人降低待遇,这就意味着我们需要寻找新资源注入到这项制度中,才能保证我们“既要”“又要”的双重目标实现。目前,划转国资、扩大财政投入等措施就是完成“既要”“又要”的手段。

省级统筹要“做实” 推进步伐要加快

记者:保障社保基金可持续的三个途径中,推进养老保险省级统筹改革排在首位,为什么要推进省级统筹,养老保险省级统筹改革存在哪些困难,如何克服?

郑秉文:把推进省级统筹排在第一位,是因为在过去十几年里,根据原劳动保障部和财政部在2007年发布的《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》,我们实现的是初级阶段的“省级统筹”。

在这个目标中,相关部门设计了六个统一。中央此次下决心又提出实现省级统筹,其内涵就是要真正实现省级层面的大收大支、统收统支。

真正实现省级统收统支的目标,还存在一些困难,我认为主要有两点:一是实现省级统筹以后,省级以下政府部门、经办机构的制度收入减少而制度支出增加。县市级政府基金征收和支出的责任不统一,即只负责支出、不负责征收,从而有可能出现支出扩大和收入减少的情况。如此一来,有可能产生基金缺口,这种担心不无道理。

二是养老保险制度已经运行20多年了,基金积累已有相当规模,这其中存在着一些“利益固化”的问题。所谓“利益固化”是指沿海发达省份的基金滚存余额比较大,最高的甚至达到了上万亿元,如果实现省级统筹,那么在县市区层级可能会面对一些困难,比如立即对当地银行的存贷比会产生非常大的影响,实际上是对当地经济信用支撑的影响。

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