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2019年9月6-7日,“新中国70年:人口变迁与社会保障制度改革”学术研讨会在上海华亭宾馆召开,中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授受邀出席会议并做开场主题演讲。下文为会议情况简要报道。

 

郑秉文教授受邀出席“新中国70年:人口变迁与社会保障制度改革”学术研讨会并主题演讲

 

2019967日,由中国社会科学院人口与劳动经济研究所《中国人口科学》杂志社与长江养老保险股份有限公司共同主办的“新中国70年:人口变迁与社会保障制度改革”学术研讨会在上海召开。本次研讨会的主要目的是回顾新中国成立70年来中国人口自然变动和流动迁移趋势,分析新常态下中国社会保障制度面临的问题与挑战并探讨应对策略。会议邀请了国内众多相关专家学者就以下议题开展深入交流:(1)人口发展回顾与展望;(2)人口结构变化与老龄化发展趋势;(3)人口迁移流动与区域人口分布;(4)中国养老保障制度变迁及国际经验借鉴;(5)新常态下养老金制度与管理模式研究;(6)养老金市场化运作与资产配置研究;(7)养老产业与养老服务供给研究。

本次学术研讨会会议开幕式由长江养老保险股份有限公司战略行政部朱炜总经理主持。中国社科院人口所所长、《中国人口科学》主编张车伟研究员和长江养老保险股份有限公司党委书记、董事长苏罡先生作领导开幕致辞。

中国社科院世界社保中心主任郑秉文教授受邀出席本次会议并作题为《社会保险与竞争中性》的开场主题演讲,他的发言总共分为七个部分。

在第一部分,郑秉文教授对“征收体制改革与政策调整的原因”做出说明,认为中央之所以暂缓社会保险费征收体制改革,主要原因在于20182月机构改革方案公布后,媒体对社会保险费征收体制的大量分析报道,改变了企业和社会预期。在2018年国内外形势相当复杂的时期,为了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期,中央从处理好当前和长远等多种关系的历史高度,在政策上做出重大战略调整:稳定社会保险费征缴方式,暂缓征收体制改革,继而大幅度降低养老保险费率(降费率)和降低缴费基数(降费基)即实施“双降”,宣布2019年减税降费2万亿。

第二部分对“竞争中性原则的含义”进行了说明,其主要是指国有企业的商业活动不应享有所有制特权,不应以超越民营企业对手的所有制优势获取市场份额,以期达到资源配置最优和社会福利最大化。我国引入竞争中性概念较晚,以竞争中性的视角来看“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的权威表述,可知中央政府继续深化国企改革和对民营经济一视同仁的重要含义。

第三部分“社会保险缴费的‘税收非中性’”将竞争中性的概念进行延伸来测度社会保险制度,试图将“税收非中性”作为分析我国企业社会保险缴费失范的一个工具,考察竞争中性偏离在中国的具体存在情况,认为中国在社会保险缴费中的“税收非中性”非常明显,具体体现在不同行业间、不同地域间和不同所有制企业间社会保险的实际缴费情况存在着巨大差异。

第四部分的主题是“从‘税收非中性’到‘监管非中性’”,认为“税收非中性”通常由“监管非中性”引起,而社会保险的监管非中性主要体现为三个方面,一是民营企业参与社会保险的比例大大低于国有企业,二是民营企业的缴费水平大大低于国有企业,三是监管主体(社会保险费征收主体)的变动对民营企业监管中性会产生巨大影响。

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