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近日,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受《21世纪经济报道》记者专访,就“住房公积金制度存废”议题陈述了自己的看法。以下为访谈实录:

 

郑秉文:公积金制度应加快改革,最保守也能提高收益率

 

近期,住房公积金存废之争引发了广泛的争论。

支持取消者认为,住房公积金制度已完成历史使命,在制度公平上存在问题,取消可以为企业减负;反对取消者则认为,取消公积金意味着动了工薪阶层的蛋糕,应在现有制度上加以改革完善。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受21世纪经济报道专访时指出,作为劳动报酬的一部分,公积金税收楔子极小,可以100%变成职工的可支配收入,不能为了企业减负而削减劳动报酬。

在制度公平上,公积金贷款也保障了所有缴存者有平等的机会申请贷款,虽然结果未必公平,但其起点是公平的,而如果取消住房公积金制度,或将促使部分单位倒退至福利分房时代,造成更大的社会不公。因此,当前公积金制度切不可因噎废食,而应该加快改革步伐。

518日,中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,在完善覆盖全民的社会保障体系中,《意见》明确提到要改革住房公积金制度。

郑秉文介绍,公积金目前的利息仅1.5%,连续数十年跑不赢通胀。公积金余额各地旱涝不均,一二线城市贷款不够用,三四线城市贷款用不了,但由于统筹层次太低,无法跨地区调剂流动。针对这些问题,郑秉文详细介绍了其设想的四条公积金改革思路。

公积金应加快改革步伐

21世纪》:近期,住房公积金存废问题引发热议是因为不少企业面临经营困难,有观点建议把取消公积金作为减负的一个手段,对此你怎么看?

郑秉文:公积金肯定是企业雇主的一个负担。但无论企业主还是职工,很少有人抱怨住房公积金带来的这部分负担。

对企业而言,在劳资双方的集体谈判中,住房公积金作为法定福利已经像工资一样成为员工收入的一部分,削减公积金意味着需要在其他方面做出补偿才能在谈判中达到新的平衡。企业要招到有竞争力的员工都会缴纳公积金。

事实上,当前企业的社保负担要远大于住房公积金,前者大概在27%左右。如果要为企业减负的话,更应该减的是社保费和税收,而非公积金。

相较公积金,社保费的税收楔子很大,税收楔子是指雇主发放职工福利的成本减去职工直接收入的剩余部分,中国的税收楔子已经达到了30%多,相当于OECD的平均水平。但是住房公积金却没有税收楔子,100%是职工的可支配收入。

需要注意的是,相较资本报酬率、技术报酬率,中国的劳动报酬率明显低于发达国家,我国也多次强调增加一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。取消公积金意味着减少10%左右的劳动收入,这与上述政策的初衷是不符的。

对员工而言,社保跟职工的利益离得较远,公积金则要近得多。

21世纪》:并非所有企业都缴纳了公积金,能否介绍下公积金的缴存现状?其覆盖面如何?

郑秉文:截至2018年,公积金实缴人数1.44亿人,其中机关事业单位人员占31%,国企占20%,私企占31%,外资企业占8%,其余10%为集体企业和其他类型单位等。

近年来,私企缴存职工占比不断提高。2018年公积金新开户1990万人,其中私企占50%994万人),这是因为在机关事业单位中,公积金的覆盖已接近饱和,国企还有一定的潜力空间,而在私营企业,这一空间还很大。

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