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近日,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受《每日经济新闻》记者专访,就我国“失业保险制度与发展现状”议题陈述了自己的看法。以下为访谈实录:

 

郑秉文:2亿人缴纳失业保险,仅230万人领取,

建议向所有失业者发失业金

 

522日,李克强总理作政府工作报告时,在今年发展的主要目标中提出,城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右。

国家统计局最新的数据显示,20204月,全国城镇调查失业率为6.0%,比3月份上升0.1个百分点。

人社部的数据也显示,20201~4月,失业保险期末参保人数达到2.04亿人,基金支出724.8亿元。

受疫情影响,今年失业保险基金的支出明显加快,前4个月的支出规模已接近2015年全年的支出规模(736亿元)。

但是,相对于累计结存规模已达6000亿元左右的失业保险基金而言,加大失业保险基金支出规模的空间依然很大。

在特殊时期,如何发挥失业保险制度的功能,成为今年两会期间代表、委员们讨论的焦点。

以支定收的失业保险制度下,基金规模为什么会累年递增?

连续十余年维持230万人左右的领取规模,失业保险领取人群是否需要扩容?

2亿人缴纳失业保险,仅230万人领取,阻碍失业保险广覆盖的症结在哪?

失业保险条例修改为何多年难有进展?  

带着这一系列问题,《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者对全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文进行了专访。

领取失业保险金人数,仅为失业总数10%左右

NBD受疫情影响,今年前4个月我国失业率有所增加,失业保险制度备受关注。近年来,失业保险制度是否发挥了应有的保障作用?

郑秉文:我国失业保险制度建立于1999年,尽管多年来制度在不断完善,但也存在着一定的软肋。

比如,失业保险原本的作用是对失业人员进行救助、救济,可失业人员受益的比率却在逐年下降。

当前,失业保险制度的一个问题就是“失业受益率”过低,也就是领取失业金人数占失业人数的比例太低,亟需改革。

例如,2018年我国调查失业率是4.9%,失业人数是2130万人,但年末领取失业金的人数只有223万人,仅占失业人数的10%多一点。

事实上,220万左右已经成为一个“常数”——2009年是国际金融危机冲击最严重的一年,那年末我国领取失业金的人数也只有235万。

2009年以来,领取失业金的人数一直230万左右浮动,一直持续到现在11年了。

从调查失业率来看,领取失业保险金人数比例仅为10%左右,受益人群比例很小。

第二个问题是参保的受益率也很低。领取失业金人数占参保人数的比例持续下滑。

2004年,我国“参保受益率”是4.0%,当年末领取失业金人数是420万,参保人数是1.05亿。

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