您当前所在位置:首页 >> 实验室快讯 >> 快讯2020年 >> 信息详情
全文搜索:
【PDF全文阅读】

      在今年的全国政协第十三届三次会议前,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文提交《关于发挥失业保险作用、尽快修订<失业保险条例>的提案》,提案受到社会广泛关注。《中国社会保障》记者就此专访郑秉文委员,该访谈载《中国社会保障》期刊(月刊),2020年第6期,第25-26页,下为原文:

 

让所有失业人员都能领到失业金

——访全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文

 

记者:今年两会,您提出了一份《关于发挥失业保险作用、尽快修订<失业保险条例>的提案》。其实对于失业保险条例的修订早就摆上日程,您是认为现在已经到了必须速战速决的时刻?

郑秉文:经济是有周期性的,我们建立失业保险制度的目的是为了应对经济周期。失业保险基金结余的正常增长曲线本应是一条波浪型,经济景气时呈上升趋势,衰退时呈下降趋势。例如,2009年美国将以往六、七年积累的失业保险基金全部支付给失业者,还向财政借钱。但中国失业保险基金结余量的增长是一条永远向右上方攀升的直线,2008年国际金融危机就是一个明证,这是很不正常的。

由于受疫情影响,我国的经济运行停摆将近4个月,今年4月份城镇调查失业率是6%,失业人数大约2600万,未来几个月有可能迎来高峰,也是考验失业保险制度的关键时刻。应该说,这次疫情给了《失业保险条例》一个改革的机会,我们必须正面应对。

记者:在您看来,现有失业保险制度需要改革的地方主要在哪里?

郑秉文:我国失业保险制度建立于1999年,长期以来存在三个顽疾:一是失业受益率即领取失业金人数占失业人数比例太低。例如,2018年调查失业率是4.9%,失业人数是2130万人,但年末领取失业金的人数只有223万人,仅占失业人数的10%2009年是国际金融危机冲击最严重的一年,那年末领取失业金的人数也仅为235万。

二是参保受益率即领取失业金人数占参保人比例持续下滑。2004参保受益率4.0%(年末领取失业金人数420万,参保人数1.05亿),到2018年降到1.1%(领取失业金人数223万,参保人数2亿),15年间领取失业金人数减少了近1倍,而参保缴费的人数增加了1倍。

三是失业保险基金规模越来越大。在现有的失业保险制度里,交钱的人越来越多,领钱的人越来越少,于是,失业保险基金逐年增加。2004年基金累计余额仅为400亿元,到2018年增加到5800亿元,15年里增加了15倍。这个数字还是在2006年以来不断增加就业培训和稳岗补贴等各种名目的支出范围、2015年以来连续5年降费之后的结果,否则,基金余额还要更大。

记者:找到顽疾,我们该如何对症下药?

郑秉文:在很多国家全民发放现金做法的启发下,我建议,应打破常规,失业金发放范围要打破两三百万人那个常数, 应该让所有失业人员都能领到失业金,不惜把所有子弹都打出去,甚至不惜让5800亿元失业保险金清零,让失业保险的作用回归本源

改革失业保险制度的根本还在于修订《失业保险条例》主要瞄准两个方面:一是提高制度瞄准度。如今的失业群体没有完全加入进来,失业风险非常小的群体却都加入进来了。当领钱的人没有增加,失业保险再扩面的意义已不大,扩面越大等于交费的企业越多,企业的负担加重。企业负担加重以后,中央又出台政策实行优惠、返还、减免等措施,这种“折腾”意义不大。今年为了应对疫情,人社部实施了失业保险稳岗返还政策,很好地发挥了一下失业保险的作用,但终究是治标不治本,失业保险覆盖范围没有真正打开,制度的初衷就无法在所有需要的人身上公平体现。

二是完善制度设计。目前《失业保险条例》规定的领取失业金条件十分严苛,地方反映十分强烈。例如,非因本人意愿中断就业这一限定条件在实际执行过程中引发了一些难以回避的现实问题:现实中有大量被辞职的现象,很多企业常以减薪、调岗等方式,逼迫劳动者主动辞职,这么做既规避了规模裁员的制约,又可以规避支付经济补偿金,同时劳动者也不愿意在其个人档案中记录下被辞退的情形,导致大量劳动者享受不到应有的失业保障。更为急迫的是,应放宽失业农民工领取失业保险金的限制。

记者:除了出台失业保险稳岗返还政策,人社部更早实施了企业社保免减缓三项措施,同时涉及工伤、养老和失业保险,而且今年的政府工作报告确定将执行期限延长至今年年底,您如何看待社保在本次抗疫中发挥的作用?在后疫情时代,社保又该如何端正位置,努力作为?

郑秉文:在过去了五、六年里,社会保险政策实施大幅降幅,为供给侧结构性改革、为企业减负、为稳就业等都做出了大量工作,社会保险基金承受着较大的压力。在此次疫情中,社会保策带头成为稳就业和保就业的政策工具之一,在去年大幅降费的基础上再次带头降费,并且还出台了“免缴”的政策,这在社会保险制度成立以来是首次,这是一个新思路,力度更大的政策手段。今天总理的政府工作报告中指出,前期出台的中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费6月到期后再次延长到今年底,总理还深情地说“留得青山,赢得未来”我觉得,总理的这句话具有深刻的哲理:连续大幅降费对制度的可持续性是个严峻的挑战,但是,在这关键时刻,在这特殊时期,保就业和保企业是关键,保住了企业就保住了就业,保住了就业就有了社会稳定,有了社会稳定我们才能一心一意搞建设,才能有社会保险的缴费收入。所以,社会保险对配合国家战略、为抗击疫情做贡献。

Copyright(c)2012-2013 中国社会科学院社会保障实验室 All Rights Reserved. 技术支持:上海网站建设
本站浏览次数:1519403