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1025日,由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院联合主办的“中国城市百人论坛2020年会”在京召开,本届年会的主题为“迈向‘十四五’的城市中国:人文、智慧和生态”。郑秉文应邀出席并发言,下面是会议召开情况报道并附郑秉文发言稿:

 

郑秉文提出放开人口政策的另类原因并

提出十四五期间社保10大改革

 

导语:20201025日,由三院联合主办的中国城市百人论坛2020年会在北京召开,本届年会的主题为“迈向‘十四五’的城市中国:人文、智慧和生态”。全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼主持开幕式。中国社会科学院院长、党组书记谢伏瞻,中国工程院院长、党组书记李晓红,中国科学院副院长高鸿钧出席会议并致辞。郑秉文应邀出席并发言。

 

谢伏瞻院长在其发表的演讲中指出,今年以来,以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国发展阶段、环境和条件变化,作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署,这是事关全局的系统性深层次变革。推动新型城镇化高质量发展是扩大内需的有效途径,是构建新发展格局的重要举措。“十四五”及未来一段时期,人文、智慧与生态将是推动新型城镇化高质量发展的方向和重点。推动新型城镇化高质量发展要以改革创新为根本动力,要处理好政府与市场的关系,加快构建新型城乡关系,深化重点领域改革

      中国城市百人论坛成员、国内高校及科研院所城市领域专家学者约150人参加了本届年会。与会专家深入探讨中国城镇化和城市发展的规律,展望“十四五”时期城市中国图景,分析中国城市发展面临的问题,提出“十四五”时期城市发展对策。

会议由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院联合主办,中国社会科学院财经战略研究院承办。

大会向与会者赠送了此前一周刚刚发布和发行的《中国城市竞争力报告No.18》,这是中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞研究员主编的第18部(年)“中国城市竞争力报告”。倪鹏飞研究员还兼任中国社科院郑州研究院副院长,由他主编的《国家中心城市指数坐标上的郑州渐变》将于118日在郑州召开的“郑州院年会:黄河战略指引下的区域增长极建设暨课题发布式”上正式发布。 

郑秉文应邀参会并做了题为“十四五期间养老金改革前瞻”的发言,他从另类的角度做出了放开人口政策的主要原因,并提出了养老金十大改革的政策建议。下面全文刊发郑秉文的发言内容。


十四五期间养老金改革前瞻

 

郑秉文 中国社科院世界社保研究中心主任

 

只有5分钟,讲三个大问题:第一,三个十四五期间的三个预测;第二,十四五期间关于人口政策的2个建议;第三,养老金制度的10个建议。

一、十四五期间的三个预测

第一,“十四五”期间人口老龄化趋势将突破两个大关。

第一个大关是60岁及以上老年人占总人口比例将在“十四五期”末超过3亿,达到3.03亿,而去年是2.53亿。第二个大关是16~59岁劳动人口从2023年开始每年将减少千万大关,而“十三五”期间年均500万左右,这意味着税基和费基的减少。

第二,“十四五”期间养老保险的赡养率要有一个突破。

“十三五”初期,城镇养老保险赡养比是35.8%,大约是三个人养活1人。但到“十四五”期末将达到47.7%2个多人养活一个。

第三,“十四五”期间,城镇职工基本养老保险基金将面临空前的收支平衡压力。

2000年以来,基金余额池增长每年呈正值,从2000年的2279亿元,增加到2019年的 5.46万亿元。但是,今年将首次出现大幅下降,预计城镇企业职工基本养老保险余额将下降到3.8万亿元,减少1.7万亿之巨。这个基本面,将贯穿整个“十四五”并对整个“十四五”都有重要影响。

2019年财政补贴社会保障2万亿,在十三五期间翻了一番,压力越来越大,可以预计,“十四五”期间是建立社保制度以来最困难的时期,对财政压力形成最大压力的时期。

 

  年末城镇职工基本养老保险基金累计结存情况

2011

19497亿元

 

2012

23941亿元

 

2013

28269亿元

 

2014

31800亿元

 

2015

35345亿元

 

2016

38580亿元

 

2017

43885亿元

 

2018

50901亿元

 

2019

54623亿元

 

数据来源:人社部历年人力资源和社会保障事业发展统计公报


二、十四五期间人口政策的2个建议

第一,建议“十四五”期间4~6岁学龄前教育实行普惠价格,为青年夫妇减负,为青年夫妇生育创造条件。

全面放开二孩的四年数据显示,出生率不但没升,反而下降,2019年是全面两孩生育政策实施的第四年,全年出生人口数量跌至新低。

这就是“人口DT转变”理论的规律:随着生活水平的提高,生育意愿将逐渐下降。因此,“十四五”期间是全面放开生育的时候了。我在去年两会上提交了一个提案,呼吁有关部门应尽早采取措施,积极应对生育意愿下降的问题。育龄夫妇生育意愿下降的原因固然有很多,但抚养成本不断提高是一个重要因素,尤其是,在中小学九年义务教育之前的3-6岁的学前教育费用逐年攀升,“入园难、入园贵”已成为严重影响生育意愿的又一座大山。因此我建议,学龄前教育制度应尽快在全国实行普惠价格制度,减少学龄前教育的家庭成本,搬掉“学前教育”这座大山,稳定出生率。

 

年份

出生人口

2016

1786万人

2017

1723万人

2018

1523万人

2019

1465万人

数据来源:根据国家统计局公开资料整理。

 

第二,建议“十四五”期间适时放开三孩,最终全面放开生育政策。

       最近,大家都很关心梁建章和李铁的人口论战。我赞成梁建章的主张,建议“十四五”期间先放开三孩,以后适时逐渐全面放开生育。我们应跳出社会保障,不仅从社会保障制度的角度,还要从人类文明的长期社会利益出发看待人口政策,从中华民族发展和国家安全的另类角度,来看到逐渐放开生育政策的深远意义。

    首先我们比较1980年和21002个年份的人口变化趋势:

    ——1980年世界人口44.5亿,根据联合国的预测,到2100年将达110亿人,增长倍数是2.5

    ——中国人口根据联合国的预测有三个前景,基准前景是从10亿增加到2100年的10.6亿,倍数是最低的,只有1.0,基本没有变化;高预测是15.8亿,倍数是1.58;低预测只有6.8亿,比1980年减少3.2亿,倍数小于1,将仅为0.68

    就是说,以1980年为基准,到2100年,中华民族人口增长倍数将大大大低于世界平均人口的增长,低了一倍还多。

    从另一个维度,就是从1800年和2100年这两个年份的比较来看。

    先看世界人口结构的变化:1800年世界总人口9.5亿,同样根据联合国的预测(下同),到2100年增长的倍数是11.5

    同期,非洲的增长倍数是28、拉丁美洲是50,北美是65,亚洲是9.4,日本是5.1,中国只有4.5,仅高于欧洲的3.8

    上述数据显示,人口政策涉及到中华民族的兴衰,涉及到国家安全。研究社保要看未来50年,研究人口至少要看前后100年。

    至于有观点认为资源约束等问题,今天发言只有几分钟,我只想回忆一下50年前,即1970年罗马俱乐部出版的《增长的极限》,《增长的极限》预测2070年要大爆发增长的极限,时间过半,很多悲观的预测都被科技创新和进步所逐步解决或替代了,还有50年,毫无疑问科技进步仍将会解决绝大部分罗马俱乐部的预测。

上面我讲的两条是“十四五”期间关于人口政策的调整,下面讲讲养老金政策在十四五期间的调整问题

三、十四五期间城镇养老金改革的10个建议

鉴于上述关于养老金可持续性的分析和财政面临的压力,建议“十四五”期间在如下十个方面有所作为。由于时间关系,我直接点题,不做展开。

第一,建议中央调剂制度应过渡到全国统筹。今年底全国各省全部实现省级统筹,“十四五”期间应实现全国统筹。

第二,延迟领取养老金的年龄应尽快启动。本来这项改革多年前已在议程之中,但始终未能启动。这项改革不仅可提高养老金制度的可持续性,长期看,还有利于发扬光大中国的历史传统。

第三,延长最低缴费年限。目前缴费15年太低,应适当延长。在多缴多得激励机制缺位的情况下,这是一个重要的举措,越早改革越容易,越拖越困难。

第四,加快养老保险基金的投资改革进程,改革三年来,进展不畅,实行投资的基金规模只占全部基金的不到四分之一,提高收益率可提高基金的财务可持续性,已成为很多国家养老金制度改革的一个新动向。

第五,加快建立多缴多得的激励机制。我主张扩大个人账户比例,将单位缴费的一部分划入个人账户,改善激励相容的激励设计,坐实缴费基数,这是提高制度财务可持续性的根.......
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