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全国政协第十三届四次会议开幕式将于今天在京召开,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授将出席会议。本期《快讯》刊发郑秉文教授的第二份提案,全文如下:

 

关于“十四五”期间全面放开生育政策的提案

 

郑秉文

全国政协委员

中国社科院世界社保研究中心主任

 

中央高度重视人口老龄化工作,2013年党的十八届三中全会决定实施单独二孩,2016年实施全面二孩。但全面二孩政策并未获得理想效果,除20162017年出生率略有回弹外,20182019年出现断崖式下滑,连续两年创下改革开放以来的新低,分别为10.94‰和10.48‰。据有关报道,2020年出生率将再创新低。联合国对中国人口变化的“低预测”结果是,中国人口将从2019年的14亿降至2100年的6.8亿。根据这几年出生率连年下跌的趋势,这个预测结果将有可能不是小概率事件。

人口发展脉络与趋势至少要展望未来上百年,回顾以往两百年,前后看300年,在国际比较中找准我们的坐标和政策方向。我们先回顾1800年和2000年这两个时点的人口规模进行国际比较:1800年全球人口9.54亿,2000年增加到61.27亿,增加的倍数是6.4。同期,日本从2500万增加到1.28亿,增加的倍数是5.12;印度从1.8亿增加到12.5亿,是6.9倍;亚洲其他地区从9600万增加到9.1亿,是9.5倍;欧洲从1.46亿增加到5.13亿,是3.5倍;俄罗斯从4900万增加到3.15亿,是6.4倍;北美从500万增加到2.98亿,是59.6倍;大洋洲从200万增加到3000万,是15倍;非洲从1.02亿增加到8.77亿,8.6倍;拉丁美洲从1900万增加到5.5亿,28.9倍。相比之下,中国从1800年的3.3亿增加到2000年的12.5亿,增加的倍数是3.8,仅略高于欧洲和俄罗斯,低于全球和所有地区和国家。

由于中国人口增幅低于全球和绝大部分国家和地区,中国人口占全球人口比例从1800年的34.6%下降到2000年的20.5%,除日本、欧洲、俄罗斯外,其余所有国家和地区均呈上升态势。

再展望2100年和2000年两个时点全球人口发展趋势的国际比较:2100年全球人口将达110.1亿,是2000年的1.8倍;其中,日本到2100年依然是1.28亿,是0倍;印度增长到25.4亿,是2倍;亚洲其他地区17.9亿,是2倍;欧洲5.53亿,是1.1倍;俄罗斯3.77亿,是1.2倍;北美3.25亿,1.1倍;大洋洲4000万,是1.3倍;非洲28.4亿,是3.2倍;拉丁美洲9.4亿,是1.7倍。但是,根据联合国的“中预测”,中国人口规模将从2000年的12.5亿减少到2100年的6.8亿,仅是2000年的0.54倍。从2000年到本世纪末,除日本人口增长倍数是0以外,其余所有国家和地区都大于1,最高的竟达28.4倍,唯有中国小于1

如果将这三百年“贯通”,把2100年和1800年这两个时点的人口规模予以比较,全球总人口的增长倍数是11.5,日本是5.1,印度是14.1,亚洲其他地区是18.7,欧洲是3.8,俄罗斯是7.7,北美是65,大洋洲是20,非洲是27.8,拉丁美洲是49.5。只有中国最低,仅为2.1倍。

300年跨度的全球人口变化国际比较显示,中国的人口政策到了改革的时候了,这几年出生率的陡然下降甚至显示出某种急迫性,鉴于此,建议“十四五”期间全面放开生育政策。

人口老龄化是中国的百年之虑,放开生育和夯实养老金制度是百年大计。人口政策关系到中华民族的兴衰,关系到实现中华民族伟大复兴中国梦,甚至关系到国家安全。在全面放开生育政策的同时,建议制订一揽子顶层设计,包括但不仅限于为青年夫妇生育创造条件,为青年夫妇减负,4-6岁学龄前教育实行普惠价格,全社会营造一个育儿友好型社会环境,建立人口预测报告制度,并建议将人口老龄化行政主管部门的级别和地位予以升格。

 

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