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      2021年5月13日,《国际经济评论》编辑部、中国世界经济学会联合组织召开“养老金改革的前景、挑战与对策”研讨会。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授,秘书长房连泉研究员应邀参加,并分别就养老金制度改革发表主题演讲。  


郑秉文教授参加 “养老金改革的前景、挑战与对策”研讨会并发表演讲



本次会议在中国社会科学院世界经济与政治研究所召开,分为两个单元。上半场为主题发言,由《国际经济评论》编辑部主任、中国社会科学院世界经济与政治研究所王碧珺副研究员主持,下半场为座谈评论和圆桌讨论,由国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员贾珅主持。在“七普”数据公布的人口结构大背景下,与会学者围绕中国养老金制度可持续性改革、老龄化对现收现付制的挑战、扩大第二三支柱的迫切性、养老金制度的碎片化、全国统筹面临的问题、政府与市场的关系等进行了研讨。清华大学社会科学学院教授、中国养老金融50人论坛秘书长董克用,北京大学博雅特聘教授、国家发展研究院经济学教授、教育部长江学者特聘教授赵耀辉,清华大学五道口金融学院中国保险与养老金研究中心研究员朱俊生,国务院发展研究中心社会发展研究部第二研究室主任、研究员张冰子,清华大学公共管理学院副教授蒙克等专家学者参会并发表演讲。

郑秉教授文从七普人口数据入手,在中国人口老龄化程度进一步加深的大背景,分析了养老金制度可持续性改革的前景。他以终身财务安全(LFS)理论作为解析“十四五规划纲要”改革蓝图的方法论,即供需长期平衡、供需综合施策并维持适度生育水平。具体而言,关于供给端的改革政策,近期目标是实现基本养老保险全国统筹,放宽灵活就业人员参保条件,完善划转国有资本充实社保基金制度;长期措施在于发展多层次、多支柱养老保险体系。关于需求端的改革政策,可着力于完善城镇职工基本养老金合理调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金标准。时间路线上,2020-2035年实现中期策略,2035-2050年实现长期策略。房连泉研究发言的主题为“全国统筹问题看养老金制度改革前景”。他指出中国的社保设计从地方试点开始,养老保险政策的“先天不足”和路径依赖、二元经济结构和财政“分灶吃饭”的基本国情以及“统账结合”制度激励结构不相容是统筹层次难以提高的原因。财政补助机制对地方社保征收起到一定的预算约束作用,转移支付越高的地区征缴率趋于更高。下一步推动养老保险全国统筹改革的思路包括:一是一步到位实现全国统收统支,实施难度较大;二是加快实施中央调剂制度;三是进行制度结构的改革,引入名义账户制度,或者采取美国或德国式的收入关联型养老金;四是推进社保降费常态化、出台延迟退休方案、延长缴费年限等参数性改革。

在会议讨论环节,与会嘉宾还就灵活就业人员参保、全国统筹目标、现收现付制与积累制、养老金与资本市场关系等进行了深入交流。根据会议研讨内容形成的文章预期将发于《国际经济评论》2021年第4期。

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