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本期《快讯》刊发中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉研究员关于“延迟退休”的几点看法和建议,下为全文:

 

国外实施弹性退休的做法及建议

 

/房连泉

 

在退休制度上,国外大部分实行弹性退休政策,领取养老金的年龄相对灵活,并采取激励政策,鼓励延迟退休。十四五期间我国将制定渐进式延迟退休政策,并“按照小步慢走、弹性实施、强化激励的思路”进行实施。借鉴国际经验,中国可引入三个年龄段的弹性退休政策,实行退休申请机制,延长养老金最低缴费年限,并加大对延迟退休的精算激励。

 

一、国外弹性退休政策现状

退休既是一项退出劳动力市场的个人自愿行为,也是一项国家养老金制度领取安排。从劳动者角度来讲,退出劳动力市场涉及到个人在就业收入和休闲之间做出选择,退出年龄通常是非强制性的。尤其是对私人部门劳动者,退休年龄更多的是一种自愿选择。养老金制度属于国家强制,对于养老金获取资格有缴费年限和年龄门槛的统一要求。但是,大部分国家并不是规定单一的养老金领取年龄,而是实行弹性领取政策。通常规定有三个年龄段,一是最早可以领取养老金的时间点,即提前退休年龄;二是正常退休年龄,指可以领取全额养老金的年龄;三是延后退休年龄,即超过正常退休年龄后,个人可以继续工作缴纳社保,延后一定年份领取养老金。以美国为例,目前在联邦老遗残社保制度(OASDI)下,参保者正常退休年龄为66岁,即个人缴满35年,达到66岁就可以领取全额养老金;而最早的提前退休年龄为62岁,即个人达到62岁(缴满35年)就有资格领养老金,只不过在此后至66岁的4年期间内,领取提前退休金,数额会相对缩减;而70岁则为最晚的养老金领取年龄。

1说明了2017OECD主要国家公共养老金制度下的提前退休和正常领取年龄的分布情况。在OECD国家中有17个出台有提前退休政策,提前退休年龄围绕在60岁左右,最早的为57岁(韩国),最晚的为65岁(冰岛、葡萄牙);正常退休年龄大多为65岁左右,最早的为61岁(韩国),最晚的为67岁(冰岛、挪威);提前退休与正常退休的年龄差距大致为2-5岁。此外,在这17个国家中仅有4个国家实行男女退休年龄差别政策,大多数国家实行男性统一退休政策。

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