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        日前,CCTV2财经频道《中国经济大讲堂》栏目特邀中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授做客演播厅就“我国养老金制度和老龄化情况”录制节目,该栏目于530日晚播出,本期《快讯》刊发视频回放。

 

老龄化加剧,养老金如何养好老?

 

非常高兴来到《中国经济大讲堂》,我是中国社会科学院世界社保研究中心郑秉文。今天我跟大家分享的题目是养老保障,我们如何补短板?

这是联合国2019年发布的一个预测。这张预测从2020年一直预测到2100年,联合国人口司对中国人口的未来80年的预测,主要有三个前景,高前景,就是说乐观的前景到2100年,中国的人口总规模将接近16亿,第二个是中前景,蓝色线到2100年,中国的人口将从今天的14亿下降到10亿6500万,还有一个低前景,悲观前景。我们看一下,到2100年,我们的人口从现在的14亿整,将降到6亿8400万。也就是说我们的人口将近减少了1/3,这就是我们出生率低于死亡率的这样一个结果。人口自然增长率负增长的这样一个结果。

我们看一下在过去5年的出生率,2016年,这是全面放开二孩的第一年,这一年的出生率达到了千分之12.95,这一年生了1800万个小孩。第二年2017年升到了1700万,也是1700多万,略降了一些。到了2018年降到了1500多万,2019年又降到了1400多万,也就是说,出生率从千分之13降到了千分之10多一点。也就是在过去的四、五年里,我们的出生率是断崖式的下跌。2020年的出生率将会比2019更要低一些。

那么我们回顾这几年的数据,你看看你是认为哪个前景,它的概率更大?

 

人口老龄化倒逼养老金制度改革

根据联合国的定义,当60岁的人口接近10%65岁的人口接近7%的时候,这个社会就进入了人口老龄化的社会。

那么,正好中国60岁以上人口和65岁以上人口分别在2000年进入了10%7%。也就是说中国的人口老龄化社会,它的元年发生于2000年,从2000年到现在只有20年的时间,可是这20年是中国人口老龄化快速发展的20年,从2000年的10%一直到今天2022年已经发展了17%,也就是说,中国的人口老龄化,在过去的几十年里,来势非常凶猛。

再看一看这些数据,这是65岁以上人口占15~64岁人口的比重。我们看到2020年数据是17%,那么根据预测,到2030年是25%,到2050年是43%,也就是说劳动人口的数量规模相对在缩小,老年人口的比例在增加,那么这个数据就反差就特别大。这就是我们老年人口赡养率的前景。

人口老龄化影响最大的还是养老金制度。那么中共中央国务院国家积极应对人口老龄化中长期规划,又提出了一个重要的战略部署,就是夯实应对人口老龄化的社会财富储备。主要是两方面改革,一方面是调参数,一方面是补短板,类似于延迟退休年龄这样的改革,这是调整参数。

养老金制度有三个重要参数,那就是缴费率,替代率,赡养率,这三个参数是有个函数关系的,也就是说替代率承上赡养率,缴费率。缴费率就是不能动的,如果要降低了就会有缺口。

赡养率和替代率能变吗?这个也是不能变的。替代率就是发养老金,我们不但不能降,而且每年还得递增,每年要上调养老金。所以养老金的替代率是不能有变化的,是只能增加,不能减少的。

关于赡养率,赡养力就是这个制度里边几个人养活一个,这个也是固定的,这是人口老龄化的结果。并且老龄化越深入发展,我们的赡养率会越高。于是我们的缴费率能变吗?那么肯定也不能变的。

中国养老保险的缴费率比较高,从2015年开始,在经济下行压力比较大的情况下,中国政府决定开始实施阶段性的降低社会保险费。那么,在减税降费的过程当中,从2015年到现在,社会保险降费为减税降费,减少市场主体的负担做出了巨大的贡献。那么我们知道社会保险制度,尤其养老金制度,如果在缴费端降低了,那么这个制度的运转就会带来很多问题。

那么在缴费率大幅下降的情况下,有什么办法能够保持这个制度的平衡,让这个函数关系能够平衡。那么,现在可以动的只有间接的调整赡养率,如何间接的调整赡养率呢?也就是说现在的制度,这三个人养一个,那么如何调整这个抚养比呢,有一个办法,这个办法就是延迟法定退休年龄,延迟了以后获得的结果相当于稀释了我们的赡养率。这就是关于延迟法定退休年龄的它的间接的结果,那么等于是调整了赡养率。

在十四五期间,实施渐进式的延迟法定退休年龄,马上就要成为我们当下的一个政策。

2020年中央经济工作会议提出,要规范发展第三支柱养老保险,

根据世界通行的用法,大多数发达国家的一些做法,养老金制度有三个支柱来构成。第一个支柱是指国家建立的,由税收优惠政策支持的,强制性参加的养老保险制度,这是第一支柱,国家基本养老金制度。那么目前在绝大多数国家都建立了这个制度。第二个支柱是指有税收优惠政策支持的,由企业自愿参加的补充型养老保险制度,这是第二支柱,是自愿性的,是企业主建立的,有税收优惠政策支持的。第三个支柱是指个人养老金,它是指国家有税收优惠政策支持,由个人或者以家庭为单位,自愿参加的个人养老金制度,这是三个支柱的概念。

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