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日前,中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉研究员撰文就现阶段我国养老金制度的改革与发展陈述了自己的看法,原文刊登在《英大金融》杂志,这里全文转发:


在动态改革中保障基本养老保险目标


/房连泉


社保制度是国家建立的为个人在年老、失业、工伤、疾病等失去收入或丧失工作能力的情况下提供生活收入保障的制度安排。它具有三个基本特点:一是国家作为保障计划的发起人,二是法律强制性,三是覆盖到全体符合规定条件的公民。养老保险是社保制度最重要的组成部分,它的基本目标在于应对社会人口老龄风险,为老年人提供有效的收入保障。

科学认识基本养老金保障水平

国家建立养老保险制度的意义在于弥补私人市场的缺陷:一是防止个人短视,在年轻工作时过多消费造成老年储蓄不足,国家强制储蓄的目的在于烫平个人生命周期内的收入和消费波动;二是实现社会公平和再分配目标,国家强制实施的社会保障计划通过集合处理风险的方式,实现收入再分配转移。从全球范围看,大多数国家实行多层次多支柱的养老保障体系。其中,国家设立的社会养老保险作为第一支柱,起到保基本的保障作用,由企业和个人发起设立的第二、第三支柱的私人年金制度则承担补充退休收入的功能。国际上通常认为,个人退休后合意的养老金替代率要满足70%的目标,其中第一支柱一般为40%左右。多年来,我国社保体系建设遵循的基本方针是全覆盖、保基本、多层次、可持续。但是长期以来,我国多层次养老金体系中存在着第一支柱独大,第二、第三支柱发展滞后的结构失衡问题。对比中国与部分发达国家和发展中国家的养老金平均替代率不难发现,除挪威和捷克外,其他六国的公共养老金替代率都低于中国。在美国、英国、爱尔兰和加拿大四国,自愿型年金计划的替代率都达到30%以上。长期来看,基本养老保险在社保体系中的功能定位,是一个处在动态改革中不断调整完善的过程,需要辩证地认识。2005年世界银行在《21世纪收入保障——养老金制度及其改革的国际视角》一书中提出,养老金制度设计有四个维度的衡量标准:一是充足性,即制度能否为老年人提供充足的收入保障,包括实现全体覆盖和实现一定收入替代水平两个方面目标;二是可负担性,意指养老金缴费要保持在合理范围内,个人和整个社会要有能力支付;三是可持续性,指的是长期内社会养老金计划能够在财政上维持收支平衡,实现长期可持续发展;四是稳健性,即制度要能够经得起外界政治、经济、人口和社会因素变化带来的影响和冲击。其中充足性是期望的目标,可负担性是前提条件,可持续性是二者权衡作用的结果,稳健性则是辅助保障。就我国基本养老保险现实情况看,在充足性目标上,已实现制度全覆盖,替代率也保持了较高水平,获得了较好的保障度,但在负担性和可持续性上则面临一定挑战。一是我国社保总体费率较高,在国际上也处于前列。近年在供给侧改革下,社保大幅降费,就是为了降低企业和个人负担;二是随着经济进入新常态和人口老龄化逐步加速,社保支付压力越来越大。在这种情况下,国家要维持社保制度的可持续性,势必需要作出预见性、系统性的动态改革调整。

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