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日前,人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》,提出发展多层次、多支柱养老保险体系。我国发展多层次、多支柱养老保险体系的背景和意义体现在哪些方面?有哪些具体的对策建议?带着这些问题,记者近日专访了中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授。访谈原文刊登在《中国劳动保障报》2021720日,第3版,这里转发如下:

 

如何加速发展多支柱养老保险体系

——访中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文

 

向多支柱资产型养老保险体系过渡

记者:可否简单谈一谈我国发展多层次、多支柱养老保险体系的背景和实践情况?

郑秉文:《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,发展多层次、多支柱养老保险体系,提高企业年金覆盖率,规范发展第三支柱养老保险。人社部近日印发的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》进一步提出,发展多层次、多支柱养老保险体系,大力发展企业年金、职业年金,提高企业年金覆盖率,规范发展养老保险第三支柱,推动个人养老金发展。这些关于养老保险体系改革的重要政策释放出的信号显示,未来,中国养老保障制度改革取向将从“权益积累”为主要融资方式和以第一支柱为主要供给主体的养老金体系逐渐向以“基金积累”为主要特征和三支柱共同发展的资产型养老保险体系过渡。

1991年,《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》发布,提出了建立第三支柱养老保险的制度目标,标志着中国现代养老保险制度正式启动。30年来,中国经济高速增长,作为社会平均工资增长率和人口增长率之和的生物收益率,远高于市场利率。进入“十四五”时期,人口增长率开始明显下降,随着经济增速放缓,生物收益率将从两位数逐渐回落到个位数。根据“艾伦条件”(即当一个经济体的工资增长率与人口增长率二者之和大于其市场利率,养老保险积累制就不再合适,而现收现付制可实现帕累托有效配置的福利最大化),从“十四五”时期一直到2035年,我国养老保险体系向多层次、多支柱的资产型体系转变的外部环境已经逐渐具备。

可以说,发展多层次、多支柱养老保险体系是1991年以来中央始终明确并坚持的制度目标,而近年来社会保险连续实施降费政策,其目的就是为了建立轻税型养老保险制度,以减轻企业负担和确保就业。面向未来,因为多层次、多支柱养老保险体系的本质就是扩大养老金资产规模,夯实养老金财富基础,实施市场化投资策略,在人口红利减少的同时,向资本和投资要红利,提高养老保险制度的财务可持续性,同时,促使养老保险供给结构多元化,而资产型养老保险体系将是中国养老保险模式的必然选择。

引导长期资金入市 储备养老金融资产

记者:发展多层次、多支柱养老保险体系的深远意义体现在哪些方面?

郑秉文:中国是国民储蓄率最高的国家之一,具备大力发展第二、第三支柱以及建立资产型养老金体系的客观条件。资产型养老金作为长期资本,属于一种生产要素。加速发展第二、第三支柱,构建资产型养老金体系,有利于发挥资本市场推动技术创新的作用,能为构建创新型国家做出贡献;有利于推进供给侧结构性改革,降低企业杠杆率;有利于提高直接融资比重,降低股本金赤字。

同时,加快养老保险第二、第三支柱建设,有利于建立多层次资本市场,引导长期资金入市,为资本市场提供长期稳定的资金来源。养老金资产储备是应对老龄化社会财富储备的主要财富储备形式,第二、第三支柱养老金作为养老金融资产储备的核心资产,其在资本市场的占比是一个重要的衡量指标,既可测度养老金资产应对老龄化社会的财富储备指标,也可作为中国资本市场与发达国家资本市场跨国比较的指标。国际实践表明,GDP大国几乎均为养老金强国,养老金强国几乎无一不是养老金入市比例较高的国家,养老金入市比例高的国家几乎都是资本市场十分发达和成熟的国家,而资本市场发达的国家几乎都是科学技术世界领先的创新型国家。对我国而言,达到养老金在资本市场占比世界平均水平的根本出路在于大力发展第二、第三支柱。

与此同时,发展养老保险第二、第三支柱,建立资产型养老金体系,也有利于社会稳定。国际实践经验表明,在社会资产丰厚的国家,家庭财富在国民财富中占比越高,账户制养老金占比就越高,社会就越稳定。

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