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在今年的《政府工作报告》中,明确提出,要稳步实施企业职工基本养老保险的全国统筹。养老保险全国统筹还有哪些热点、难点?对此,中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉在腾讯新闻《原子智库》撰文发表了自己的看法,下面为媒体报道:


养老保险全国统筹的关键问题


编者按:

在今年的《政府工作报告》中,明确提出,要稳步实施企业职工基本养老保险的全国统筹。其实在222日,人社部就公开表示,要从今年1月开始实施养老保险全国统筹。筹划多年的目标,因何在今年能够实现?养老保险全国统筹还有哪些热点、难点?

在中国社科院世界社保研究中心秘书长、中国社会科学院社会发展战略研究院社会保险研究室主任房连泉看来,养老保险全国统筹一定是一个渐进式的过程,不可能一下实现。中央和地方政府的关系,是实现全国统筹的难点。

以下为正文。

理想目标:从调剂走向统收统支

养老保险全国统筹一直是多年来的目标,我国养老保险统筹层次比较低。最早是从县级统筹到市级,2020年实现了省级统收统支。之后在文件中提出,要实现全国统筹,这是既定的目标,已经提了两年了,原来预期也是从20221月开始实施。

所以说,全国统筹是一个既定的,多年来一直想达到的目标。即使现在公布全国统筹开始实施,也是一个渐进式的过程。全国统筹的标准会逐步提高,这意味着全国统一的养老金的政策,包括每个地方的养老金缴费要有统一费率、缴费基数政策要一致,即缴费的工资统计口径一致。此外,每个地方养老金待遇的发放范围、标准和一些待遇项目口径,也要一致。在养老金的经办管理方面,要建立统一的国家的养老保险的数据库,统一的转移接续的数据全国联网。

基金管理的也比较关键。比较理想的目标是实现中央统一收养老金,再统一发养老金。从现在公布的情况来看,是中央调剂的制度,就是从一些结余比较多的地区,调剂一部分养老基金给有缺口的地区使用。而不是国家把钱统一收上来再统一发下去的统一调度。也就是说,目前全国统筹不是统收统支,是调剂式的。

这里面会涉及到一个比较关键的问题,就是中央和地方的关系问题。全国统筹政策里讲到,要理顺中央和地方之间的养老金的事权。比如,财政怎么补贴养老金,中央和地方的责任各有多大等,接下来会陆续出台这方面的机制和政策来完善统筹的政策。

从今年1月份开始,养老金全国统筹,但是沉淀在各个地方的养老金,实际还是由地方在掌控。这是一个全国统筹比较困难的地方,现在全国养老保险基金累计结余有四五万亿左右。主要结余在一些经济条件比较好的省份,比如广东、浙江、江苏、北京等。而基金缺口比较突出主要是东北三省和中西部的一些地区,这些地区人口结构赡养负担比较重一些。有结余的地方,资金主要沉淀在地方,有的是省里面管,个别地区是市里面管。

因为资金的规模比较大,如果由中央调动统一使用会涉及到很多问题,包括地方利益的问题。比如,存放在地方银行里的社保基金,会以存款的形式存在,总之是对经济有利的。如果把钱调走,可能会对地方产生比较大的影响。

其实,现在也没有明确必须把结余上缴,还是由地方委托。原来的地方利率比较低,如果委托全国社保基金理事会进行投资,会有不错的收益。

以后全国统筹的理想目标是国家把基金收支之后的结余统一进行管理投资。现在先把新增的缴费,就是每年统筹之后的,慢慢收上来新增部分的基金结余,陆续由中央来管理,地方还是保持原来的格局。

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