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近日,在中国人民大学CMF中国宏观经济论坛热点问题研讨会上,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授在发言中就“养老保险的贡献,当前要处理好的关系和问题”谈了自己的建议。下面为媒体报道:


中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文:对养老保险

改革的评价和建议


一、养老保险的贡献

改革开放四十年,用三句话就可以概括养老保险制度的巨大贡献。第一,社保使国企真正的从行政附属物摆脱出来,变成了市场主体,可以进入市场进行公平市场竞争。第二,因为有了社保制度,有了养老金制度,把人解放出来变成了真正的劳动者。把农民与土地分离出来了,有了农民工我们就有了城镇化,有了城镇化就有了巨大的经济发展。它把城镇职工从网格化的传统单位中解放出来,变成了可以全国流动、可以离开单位的真正的劳动力商品,于是就有了私营企业。第三,它成为全体国民的一个养老安全网,这个安全网须臾不可离,人人都离不开,为社会安定和减少老年贫困做出贡献。这三个贡献合在一起成就了我们的改革开放。

二、养老保险的十大问题及建议

我认为养老保险存在十大问题,等于是十个关系,我们要处理好这十个关系。

第一,处理好养老保险精算中性与再分配的关系。不可否认社保制度就是一次再分配,税收制度也是一样,但不能对社保制度寄予能够替代税收制度、能够在再分配中占绝对主导地位的厚望。所以,再分配和精算中性在养老保险制度中的关系要处理好。精算中性就是多缴多得,少缴少得,长缴多得。如果过分地强调再分配,甚至强调缴得少可以拿得多,缴得多可以拿得少,就会出现一些偏差和负激励,就会造成很多人不愿多交钱,现在十个参保人中有两个不交钱,八个交钱,而10年前只有一人不交钱,九人交钱,断保的人越来越多。总书记讲得非常明确,他说增强制度的刚性约束。从总书记这句话,我就想到了如何处理好养老保险的精算中性和再分配的关系,如何掌握它的火候,掌握这中间的边界。

第二,处理好共同富裕和基础性、普惠性、兜底性的制度的关系。促进共同富裕过程中,社保制度和养老金制度要发挥作用。养老金制度到底在促进共同富裕的进程中应该起到什么作用,其实也是基础性、普惠性、兜底性的作用。不要拔太高,把大家胃口吊得太高,要掌握好宣传尺度,否则欲速不达,经济环境和社保政策一有点变化就会诱发埋怨情绪、抵触情绪。

第三,处理好养老保险制度的可持续性与公平性之间的关系。在改革的进程中,如何处理好公平性和可持续性的关系,哪个放在优先的地位,也是应该有一个预案的。公平性处理好了,有时候可以促进可持续性,可持续性提高了,就为促进公平性打下了基础。如果可持续性都不好,公平性也就成为没有皮的毛了。

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