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随着网络技术的发展和产业结构的变化,我国灵活就业人员规模日益庞大,该群体打破了传统正规就业以劳动关系为前提的权益保障基础,传统社会保障难以对其有效覆盖。对此,中国社科院社会发展战略研究院副研究员、世界社保研究中心执行研究员张盈华通过借鉴国外经验,结合我国实际提出了自己的观点,该文载《中国社会保障》2022年第4期,这里刊发如下:


灵活就业人员社会保险的国际经验


近年来,随着网络技术的发展和产业结构的变化,自由撰稿人、演员、歌手、律师等自主就业规模扩增,外卖送餐员、网约车司机、快递员等平台从业数量扩大,灵活就业突破了过去以兼职、零工、季节工、小时工等为主的形式,非标准化用工方式越来越普遍。灵活就业以去雇主化、去劳动关系为主要特征,传统社会保障难以有效覆盖。国际上,灵活就业人员的社会保险有两条道路,一是纳入已有社会保险体系中,二是设立独立的社会保险项目,大多数国家采取第一条道路。

当前,以平台从业为代表的新就业形态在各国快速兴起。在社会保险方面,国际劳动组织、OECD、欧盟委员会等国际组织基本形成共识,即平台从业人员不应单独建立制度,而是以一种新的、非标准的就业方式,按照“受雇”或者“自雇”身份参保,并且,针对灵活就业特征,放松传统社保的参保和待遇资格条件,取消或降低有关工作时间、收入或最低就业时间的门槛,增加缴费方式的灵活性,允许缴费期中断,确保社保关系可转移。各国的做法也有相似性,将灵活就业人员按“自雇就业者”身份,或者强制参保,或者自愿参保,通过制度和手段创新,以“扩容”的方式,将灵活就业人员纳入已有社会保险制度中。

一项对欧洲12个国家的问卷调研发现:第一,大多国家规定,平台从业人员以自雇就业者身份参保;第二,对于自雇就业收入达到规定限额之上的,大多采取强制参保;第三,自雇就业者参保时,大多按总和缴费率全部由个人负担,个别国家规定“使用者付费”;第四,大多国家采用个人申报收入作为缴费基数,部分国家由政府公布缴费基数。

个人承担全部缴费

按雇员和雇主缴费率之和缴费,以养老保险和医疗保险为主。例如,丹麦规定,自雇就业者参加养老和医疗保险时,须按284克朗/月缴费,这是企业职工雇员(31.55~94.65克朗/月)和雇主(63.10~189.35克朗/月)合计缴费的最高档。德国法定养老保险由雇主和雇员分别按9.3%缴费,自雇就业者按二者之和即18.6%缴费;失业保险由雇主和雇员分别按1.5%缴费,自雇就业者按二者之和即3.0%缴费。墨西哥的雇员按每日收入的1.125%(老年养老金)和每日收入的0.625%(残疾和遗属养老金)缴费,雇主按工资总额的5.15%(老年养老金)和1.75%(残疾和遗属养老金)缴费,自雇就业者则按二者合计费率即每日收入的6.275%(老年养老金)和每日收入的2.375%(残疾和遗属养老金)缴费。

按雇员或雇主的缴费率缴费,主要是单方缴费或以单方缴费为主的项目。例如,荷兰自雇就业者的养老保险缴费率与雇员个人缴费率相同,均为17.9%(老年养老金)+0.1%(遗属养老金),残疾养老金项目是由雇主按6.27%缴费,自雇就业者便没有此保障,长期护理保险由雇员按年收入的9.65%缴费,雇主不缴费,自雇就业者则按申报收入的9.65%缴费。丹麦的失业保险主要由雇员缴费,费率是8%,自雇就业者与雇员缴费率一致。也有按雇主缴费率缴费的,例如墨西哥的医疗保险,缴费率是雇员0.40%、雇主20.40%,自雇就业者按20.40%缴费.....

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