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这期刊发的《工作论文》是由郑秉文撰写的《‘后2020’时期建立稳定脱贫长效机制的思考——学习习近平<在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话>》。该文已在《宏观经济管理》(月刊)2019年第9期公开发表。如引用,请注明上述期刊出处——编者。


“后2020”时期建立稳定脱贫长效机制的思考

——学习习近平《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》


郑秉文

全国政协委员

中国社科院世界社保研究中心主任

中国社科院社会保障实验室首席专家

Email:zhengbw@cass.org.cn


摘要:在全面取得脱贫攻坚决定性胜利的关键时刻,习近平在《求是》杂志发表了《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》。这个重要讲话为2020年脱贫攻坚全面收官提出了总体要求,为“后2020”时期建立一个“让脱贫具有可持续的内生动力”的“稳定脱贫长效机制”作出战略部署。笔者结合近年来多次到贫困地区实地调研的体会,在展示党的十八大以来实施精准扶贫取得伟大成就的基础上,对基层政府实施精准扶贫的做法及其存在的问题作了归纳梳理,对“后2020”时期建立稳定脱贫和防止返贫长效机制提出了四点政策建议:对脱贫攻坚政策和驻村工作队应设立过渡期,不应“断崖式”退出;扶贫的目标群体应精准识别和精准定位,聚焦在两个群体;社会保障制度作为国际惯例应成为扶贫长效机制的基础性制度;应整合社会保障碎片化,集中资源,确保扶贫政策在公共财政的制度化轨道上运行。文章认为,2020年是实现全民小康之年,也是十四五的开局之年,是时候考虑制订“后2020”扶贫长效机制了。

关键词:精准扶贫 两不愁三保障 脱贫长效机制 财政转移支付 社会保障改革


2019年第16期《求是》杂志(2019816日出版)刊载了习近平《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》。这篇重要讲话对6年来实施的精准扶贫进行了全面总结,对当前准确把握脱贫攻坚形势进行了全面评估,对2020年脱贫攻坚全面收官提出了总体要求,对“后2020”时期建立稳定脱贫长效机制指明了前进方向;这篇重要讲话对脱贫攻坚的明显效果、具体步骤、主要任务、深远意义、突出问题、存在的困难、困难的类型、脱贫的标准、今明两年的主要工作、“后2020”时期建立稳定脱贫长效机制的具体要求和主要内容,等等,都作了详细论述,十分缜密;这篇重要讲话充分展示了党的十八大以来脱贫攻坚取得的一系列伟大成就,体现了我们党把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标的坚定决心,重申了党的十九大以来我们党把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会三大攻坚战之一的历史使命,他鼓励全体中国共产党人“一鼓作气、越战越勇,为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献”,为2020年全面取得脱贫攻坚的决定性胜利吹响了“再出发”的战斗号令,为“后2020”建立稳定脱贫和防止返贫的长效机制部署了战斗任务。

去年以来,笔者先后五、六次参加全国政协、中宣部国家社科基金办公室等组织的调研小组,深入贫困地区,进村入户实地调研,颇有体会。结合学习习近平总书记《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》,本文第一部分展示的是过去6年里脱贫攻坚取得伟大成就;第二部分紧密结合在实地调研中了解到基层政府的不同做法和存在的问题,对习近平总书记在重要讲话中指出的如何“让脱贫具有可持续的内生动力”提出个人一些看法;第三部分就习近平总书记提出的“探索建立稳定脱贫长效机制”,对“后2020”时期建立稳定脱贫和防止返贫长效机制提出一些政策建议。

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