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      本期刊发的《工作论文》是由房连泉撰写的《新冠疫情冲击下拉美国家的社会贫困和不平等:社会结构脆弱性视角》。如引用,请征得作者或本实验室的同意——编者。

 

新冠疫情冲击下拉美国家的社会贫困和不平等:

社会结构脆弱性视角

 

房连泉

中国社会科学院社会发展战略研究院

 

内容提要:受经济增长低迷的拖累,自2014年以来拉美地区的社会减贫进程出现停滞。2020年新冠疫情的爆发给拉美经济社会带来巨大冲击,在贫困率大幅攀升的同时,收入不平等状况加剧,整个社会阶层收入结构向下移动。疫情造成的健康损失、经济停摆、大规模失业以及社会隔离措施的实施,使低收入阶层、非正规就业、妇女、青年、儿童、老年人等社会弱势群体遭受到更大的冲击,生活状况恶化。为应对疫情,拉美各国出台了大规模的应急性社会保护措施,包括现金和实物转移支付计划以及缴费型社会保险项目两大类,对于保障特殊时期低收入、困难群体的基本生活起到一定作用。但这场危机与拉美地区固有的经济社会不平等、财富分配不公、劳动力市场非正规化、卫生建康体系薄弱以及社会保障制度覆盖不足等因素交织在一起,进一步加深了该地区社会发展中的矛盾冲突。通过分析疫情对拉美社会贫困形势和社会阶层流动性的冲击,笔者认为危机产生的直接原因来自疫情爆发,内因则源于该地区长期积累的结构性矛盾无法有效解决,2020年疫情进一步印证了拉美社会结构固有的脆弱性。

关键词:新冠疫情  社会贫困  结构性不平等  脆弱性

 

 2020年暴发的新冠疫情公共卫生危机给全球经济社会带来巨大冲击,拉美是遭受疫情影响最重的地区之一。根据世界卫生组织网站实时统计,自2020125日巴西报告拉美地区的第一例病例以来,截至2021818日,拉美新冠肺炎(COVID-19)累计感染人数达到4235.46万人,死亡人数为141.12万人。尽管拉美地区人口仅占全球的8.38%,但感染病例却高达全球的20.32%,死亡人数占全球的32.23%。表1列出了拉美地区新冠肺炎累计感染人数在前20位的国家,在部分国家人口感染率高达10%以上,感染人口死亡率也相对较高。疫情感染人口最多的包括巴西(2037万人)、阿根廷(508万人)、哥伦比亚(487万人)和墨西哥(310万人)等国家。


受这场疫情的影响,2020年拉美经济经历了120年以来的最大跌幅。疫情危机造成的生产停摆、外贸投资收缩、社会隔离以及失业上升等因素,使社会贫困现象加剧。根据联合国拉美经委会(CEPAL)的估算,2020年拉美地区贫困率上升4.4个百分点,达到33.7%,贫困人口增加2870万人;赤贫率上升2.5个百分点,达到13.5%,赤贫人口增加1600万,接近有8340万人口面临粮食危机。在贫困率上升的同时,社会阶层分化加快。疫情对社会弱势群体的冲击更大,一方面,由于健康卫生保障条件差,这些群体更容易受疫情感染;另一方面,失业、收入下降对他们生活带来的负面影响更大。事实上,自2010年以来,拉美经济一直处于2008年危机后周期的低增长阶段,国内生产总值(GDP)增速由危机前的6%下降至2019年的0.1%受经济增长拖累,自2014年以来拉美社会贫困率重新呈现上升势头,逆转了之前20年持续改善的趋势。在短短一年内,这场疾病传播已演变成一场深刻的经济社会大危机,使拉美地区本不乐观的社会发展形势雪上加霜,社会矛盾更加突出。

社会贫困和收入不平等现象一直是拉美问题研究中的一个热点。有诸多国际机构对拉美地区的减贫形势和收入分配状况进行跟踪。对于2021年新冠疫情对拉美地区社会贫困形势的影响,拉美经委会2021年出版的《拉美地区社会发展概览2020》,对疫情影响下的拉美社会等形势进行了概述,从劳动力市场、社会保护措施和照料经济(care economy)等几个方面,分析了该地区社会发展面临的冲击,认为疫情因素和该地区结构性不平等问题结合在一起,造成了一场综合危机。2020年年末,拉美经委会出版的疫情特刊《COVID-19和拉美社会经济危机》(第132期),从精英政治、财富分配、数字经济、健康不平等、性别差别以及社会政策等角度,分析了疫情对拉美经济社会带来的影响及根源。世界银行报告《COVID-19对拉美劳动市场影响的性别效应》中指出,在2020年疫情中,妇女是劳动力市场受影响最大的群体,尤其是从事非正规就业的女性。美洲开发银行出版的报告《疫情期间保护非正规就业者的挑战:来自拉丁美洲的经验》着重分析了2020年拉美地区应急性保障项目对低收入者的救助效应,认为拉美社会政策覆盖存在缺陷,尤其对于缺乏社会保护的非正规就业者作用有限。针对疫情对拉美社会治理的影响,芦思姮认为,疫情冲击下拉美经济社会发展的结构性积弊凸显:改革进程受阻、社会矛盾激化,使本已孱弱的治理结构面临严峻考验。拉美经济社会发展矛盾源于历史上固有的矛盾和结构性不平等问题。在前期研究中,国内学者对拉美地区减贫议题的关注点包括拉美地区的增长性贫困、中等收入陷阱、福利民粹主义、多维贫困现象、现金转移支付计划以及社会保障私有化改革等问题,对巴西、阿根廷、智利、墨西哥、哥伦比亚等国家的收入分配和扶贫政策有诸多案例研究。本文重点分析疫情对拉美社会贫困和不平等的冲击及其背后的制度结构根源......


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