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这期刊发的《工作论文》是由樊贺丰和房连泉撰写的《日本年金积立金投资管理与启示》。如引用,请注明出处并征得本实验室(世界社保研究中心)或作者本人的同意——编者。

日本年金积立金投资管理与启示

樊贺丰,中国社会科学院研究生院,在读硕士

房连泉,中国社科院世界社保研究中心秘书长

Emailfanglq@cass.org.cn

 

一、日本社会保障制度概况

(一)日本社会保障体系

日本的社会保障制度是以195010月国会的社会保障制度审议会的通知为起点,后通过逐步深化,在1961年终于实现了“全民皆年金. 皆保险”制度。日本社会保障的历史大致经历了4 个时期。第一个时期:二战后至1960年为“基础制度的完善期”;第二个时期:1960年至1975年为“制度的扩充期(经济起飞的时代);第三个时期:1976年至1989年为“制度改革的探讨期”(泡沫经济期);第四个时期:1990年以后为“新制度的构建期”(泡沫经济崩溃期)。经过五十年的改革与发展,日本的社会保障制度已经形成了一个复杂而完备的系统。

  1日本社会保障制度的体系

广义的社会保障

狭义的社会保障

社会保险

a)      医疗保险:包括职业型医疗保险与地域型医疗保险

b)      养老保险:包括国民年金、厚生年金、各种共济年金等

c)      失业保险:一般的失业保险与船员失业保险

d)      灾害补偿:一般的灾害保险、船员灾害补偿、我国家公务员灾害补偿等

e)      护理保险

社会救济

对贫困家庭和个人的经济扶助

社会福利

与残疾人,老人,儿童,母子单位家庭相关的福利

公共卫生、医疗

结核病,精神病,毒品,传染病,下水道,垃圾处理

老人保健

老人医疗等

军人优抚

战争受害者救援

战时牺牲者家属年金

相关制度

住房政策

公营住宅的建设

雇用政策

失业对策工程等

资料来源:日本厚生劳动:https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/nenkin/nenkin/index.html

(二)社会保障的支出和财源

日本的社会保障支出(包括老龄年金、遗族年金、残疾人年金、劳动灾害补偿、保健医疗、家族给付、失业津贴、住宅扶助、社会救济及其他共计9大项)占日本国民所得的比例近年呈上升趋势。表2反映了日本2000年到2014年这15年的时间里社会保障的支出占国民总收入的比例。可以清楚地看到,社会保障支出占国民总收入的比例逐年增加。其中,2009年日本的社会保障支出增长率最快,达到了5.8%2014社会保障的支出接近日本国民生产总值的三分之一。

表2 社会保障收入的主要来源构成比

年度

合计

社会保险费

公费负担

资产收入

其他

2005

100%

46.6%

25.3%

16.1%

12.0%

2006

100%

53.8%

29.1%

8.4%

8.7%

2007

100%

56.6%

30.9%

2.0%

10.4%

2008

100%

56.6%

32.2%

0.7%

10.5%

2009

100%

45.5%

32.2%

12.0%

10.4%

资料来源:http://www.ipss.go.jp/ssj-db/ssj-db-top.asp

日本的社会保障费收入来源也是丰富多样的,主要来自四个渠道。其中,大约2成来自中央国库,约1成来自地方政府,约6成出自保险费,剩下的一成来自资产的投资收益。(详见表3)可以看出,社会保障的主要收入还是来自社会保险费。但是随着日本人口老龄化的不断加深,人口的抚养比不断提高,养老压力会越来越大,社会保险费的收入已经不能满足未来老年人口的养老支出,养老储备金的市场化投资收益就变得至关重要。

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