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这期刊发的《工作论文》是由王念琛和房连泉撰写的《法国养老储备基金》。如引用,请注明出处并征得本实验室(世界社保研究中心)或作者本人的同意——编者。


法国养老储备基金治理结构与投资运营


王念琛,中国社会科学院研究生院,在读硕士

房连泉,中国社科院世界社保研究中心秘书长

Email:fanglq@cass.org.cn

一、法国养老储备基金的成立背景

(一)法国社会养老保障制度概况

法国的社会保险是从工薪劳动者的互助形式逐步发展起来的。19世纪30年代,法国海员、矿山、铁路工人自发地组织了各种互助会,在年老、疾病等原因丧失工作后互相救助,渡过生活的危机。1910年,法国颁布了第一个强制性的养老保险法律,以工人和农民为保障对象,尝试建立统一的养老制度,但这一计划因不久爆发的第一次世界大战而未能予以实施。1930年,法国实施了第一部社会保险法,保障项目包括工伤、养老和丧失工作能力等内容,实行基金积累制的运作体制。但在30年代发生的经济危机中,严重的通货膨胀冲击了基金积累制,改革这种体制的要求被不久爆发的第二次世界大战粉碎了。因此,法国真正现代意义上的社会保险制度是在二战以后建立的。

第二次世界大战之后,法国逐步建立了一个由基本养老制度、补充养老制度和再补充养老制度构成的养老体系,以现收现付为主要融资模式。上世纪70年代末以来,在人口老龄化、经济萧条等因素影响下,该制度陷入了收支失衡、难以持续的境地。

90年代初期起,为确保养老制度可持续,法国开始改革,在对基本养老制度和补充养 老制度“开源节流”的同时,通过税收优惠等手段来撬动基金制的再补充养老制度的发展, 使养老风险在国家、企业和个人之间分担。整体而言,基金制在法国整个养老体系中的占 比依然微弱,保持现收现付制的核心地位不变仍然是法国社会的共识。尽管如此。伴随着 公共养老金的持续缩水、养老保障的二元分化、非正规就业的增加以及民众养老观念的转 变等,基金制有很大的提升空间。

1945年10月,法国国民议会通过了社会安全法,由戴高乐政府颁布实施。这项法律是法国在战后构建社会保障制度的基础,也是其养老保险制度的基础。从1945年迄今,其养老保险制度在这个法律基础上进行了多次调整。

法律规定:基本养老保险是国家的社会保险制度,具有立法的强制性,所有有雇佣劳动关系的劳动者都必须参加;领薪者根据本人的职业按收入比例缴纳社会保险费,只有缴纳了社会保险费的才能领取养老金。2004年有2422万人参保缴费。

养老保险基金的来源由雇主和雇员共同缴纳,费用标准随着社会经济情况进行调整。目前,一般工商业雇员,基本养老保险的缴费费率为16.65%,其中雇员承担应保工资的6.65%再加所有工资的0.1%,雇主承担雇员应保工资总额的8.3%再加所有工资总额的1.6%。缴纳养老保险费的月工资上线是2589欧元。2005年基金收入795.43亿欧元。

领取基本养老保险的条件和标准也随着社会经济的发展情况进行调整。目前执行的是19938月修改的法律,规定从200311日起,领取全额基本养老金的参保年限必须达到40年(160个季度),达不到这个年限要按一定比例扣减养老金。全额养老金相当于基础工资50%。基础工资的计算标准是20071231日后,以雇员本人工作期间最高的25年工资作为基数,不够25年的则按全部工作年限计算。2005年,养老保险支出814.2亿欧元。领取保险金的人员不到60岁死亡后,其养老保险金的50%可以由符合条件的遗属领取。领取的条件有的是遗属没有别的收入,有的是家庭孩子多,等等。

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