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         这期刊发的《工作论文》是由孙永勇撰写的《基本养老保险基金面临的主要问题与前途》。如引用,请注明出处并征得本实验室(世界社保研究中心)或作者本人的同意——编者。

 

基本养老保险基金面临的主要问题与前途

孙永勇

华中师范大学公共管理学院副教授

中国社科院世界社保研究中心执行研究员

 

一、基本养老保险基金及其历史使命

在传统的现收现付型公共养老金制度中,退休者的养老金发放主要依靠在职者的缴费来支撑,养老金制度除了留有少量资金用于周转之外,一般不会建立起规模庞大的基金。但是,随着人口老龄化问题的出现,公共养老金制度的赡养率(退休者人数与在职者人数之比)呈现出上升趋势,使得越来越多的制度成员担心未来在职者的缴费不足以为退休者发放足额的养老金。鉴于此,人们认为,应该乘着人口老龄化高峰尚未到来、公共养老金制度赡养率还比较低的时期,从在职者的缴费中留出一部分资金用以形成基金储备,以支撑未来的养老金发放。这样,许多国家的基本养老保险基金得以建立,而且,其中一些国家还探索通过财政支持等手段不断充实基本养老保险基金,并改革和完善基本养老保险基金管理的有关制度和措施,为应对人口老龄化的挑战进行了更为充分的准备。

作为世界上最大的发展中国家,目前中国的人口老龄化问题虽然还没有大部分发达国家那么严重,但具有老年人口绝对数量大、老龄化速度快、经济发展水平仍然偏低、应对人口老龄化的机遇期比较短等特征,这将对基本养老保险制度产生很大的冲击。而基本养老保险制度(包括城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度)可以说是我国养老保障体系的基石,其主要任务就是保障绝大部分人口的基本生活。首先,它已经覆盖了我国大部分人口,并将为绝大部分人口提供养老金。截至2017年末,全国参加基本养老保险人数为91548万人,占全国总人口的比例已经高达65.86%;而政策规定不参加基本养老保险的群体(未满16周岁的人口和年满16周岁的在校生)未来也几乎都会加入基本养老保险制度,因此,该制度必将覆盖绝大部分人口。其次,它所提供的养老金在水平上应该有助于解决参保退休人员的基本生活问题。而从目前的情况来看,城镇职工基本养老保险制度下的养老金替代率水平已经从新制度建立之前的大约70%下降至不足50%,必须遏制这种下滑的趋势,才能保障退休者的基本生活;城乡居民基本养老保险制度的养老金水平还十分低,对于解决退休者的基本生活问题还只能起到辅助性作用,未来提高养老金水平的呼声或压力将很大。

为了保证在人口急剧老龄化的背景下完成上述基本养老保险制度的主要任务,建立规模庞大的基本养老保险基金就成为中国基本养老保险制度改革的必然选择,基本养老保险基金的基本历史使命也由此而定。除此之外,基本养老保险基金还被一些学者寄予促进经济增长、帮助老年人享受经济增长成果等其他期望,但是,这些期望如果能够实现,也只能是基本养老保险基金运行的“副产品”。当然,这些“副产品”反过来会有助于基本养老保险基金完成其历史使命。

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